徐毅在中共肥西县第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

坚守初心使命  忠实履职担当

为决胜全面建成小康社会谱写肥西高质量发展新篇章提供坚强保障

——在中共肥西县第十三届纪律检查委员会第五次

全体会议上的工作报告

（2020年4月2日）

徐  毅

同志们：

我代表中共肥西县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会和省纪委十届五次全会、市纪委十一届五次全会的部署要求，总结2019年纪检监察工作，研究安排2020年工作任务。

一、2019年工作回顾

过去一年，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以上率下扛起管党治党政治责任，立规明矩转作风，净化生态促发展，推动全面从严治党取得新的战略性成果。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关立足职责定位，严格对标对表，积极进取、开拓创新，担当尽责、砥砺前行，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。

（一）聚焦用力党的政治建设，践行“两个维护”更加坚定坚决

始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把旗帜鲜明讲政治贯穿到纪检监察各项工作中，教育引导全县纪检监察干部在学懂弄通做实上下功夫，做到内化于心、外化于行。出台纪检监察机关请示报告清单制度，重大事项、重点工作、重要案件及时主动向市纪委、县委请示报告，依法办理市监委指定管辖的案件。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定23项重点工作举措，围绕推深做实监督首责、深化派驻机构改革等9个重点课题开展调研，认真检视问题，抓好整改落实。协助县委加强对全县主题教育开展情况的督促指导，确保动作不虚、责任不空。加强政治监督，常态化运用 “三查三问”机制，推动重大决策部署落到实处，截至去年底，共排查问题127个，整改84项，查处问责17人。督促抓好中央脱贫攻坚专项巡视和省委脱贫攻坚专题报告反馈问题整改，配合开展“再对标、再整改”，涉及纪检监察机关的20个问题全面整改到位。主动适应全面从严治党新常态，探索建立全县政治生态状况评价及预警机制，开展专题监督、动态分析、实时研判等，协助县委整体把握党内政治生态状况。

（二）聚焦用力纠治“四风”顽疾，作风建设成果不断深化拓展

认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，常抓不懈落实中央八项规定精神和省实施细则以及市、县作风建设相关规定。坚持完善“4+3”作风建设监管模式，紧盯重要时间节点和薄弱环节，开展多层次、多形式的明察暗访和监督检查，持续整治违规收受礼品礼金、违规吃喝、违规发放津贴补贴等突出问题。全年查处违反中央八项规定精神问题17起，处理26人，公开曝光3批次14人。认真开展“严规矩、强监督、转作风”集中整治专项行动，协助县委制定负面清单目录，查摆“多、推、虚、浮”4个方面14类问题114个。制定落实“基层减负年”若干工作举措，着力减痕、减压、减“责”，推动全县各级发文、会议、考核、检查明显下降，其中县本级督查检查考核事项减少73.1%。以阜阳脱贫攻坚搞形式主义官僚主义典型案例为反面教材，扎实开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，梳理并通报我县典型案例14件，集中治理形式主义官僚主义问题20项，涉及党员干部29人，给予党纪政务处分5人。

（三）聚焦用力突出问题整治，群众关注关切得到有效解决

全面参与或牵头组织县委主题教育“8+2”专项整治和集中治理工作，整治群众反映强烈的突出问题，查处漠视侵害群众利益问题等线索27件，给予党纪政务处分23人。坚决贯彻落实中央和省市县委关于扫黑除恶专项斗争的各项工作部署，深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”，加强协同配合，实行联点包案，开展逐案过筛，强化督查督办，共受理涉黑涉恶问题线索109件，给予党纪政务处分25人，移送司法机关6人，得到省市纪委监委的充分肯定。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题，受理问题线索15件，问责党员干部9人。严肃查处环保、教育、医疗等民生领域侵害群众利益问题，聚焦群众痛点难点焦点，健全完善治理“微腐败”问题发现、惩治、防控三项机制，查处群众身边的腐败和作风问题11起，处理22人，通报曝光3批次9人。推行“互联网+阳光村务”模式，搭建“阳光村务”微权监督服务平台，基层“小微权力”的监督制约得到新加强。

（四）聚焦用力政治巡察定位，党内监督利剑始终震慑常在

压实巡视巡察整改责任，把巡视巡察整改纳入日常监督，协助县委完成中央及省委脱贫攻坚巡视反馈个性和共性问题以及省委巡视反馈问题的整改任务。省委第四巡视组对县纪委监委反馈的6大类17项39个问题已全部整改完成，问责156人次，挽回经济损失108万余元。坚守政治巡察定位，紧扣“四个落实”要求，高质量推进县委巡察全覆盖，组织开展5轮常规巡察、1轮专项巡察和1轮联动巡察，完成对全县56个乡镇、县直单位、县属事业单位和国有企业、176个村（社区）的巡察任务，总覆盖率达92.6%，居全市前列。坚持“边巡边移、边巡边改”，做好巡察“后半篇文章”，对县委前六轮巡察开展整改督查4次，下发整改督办函12份；对整改不力的7家末位单位进行约谈，并列入“回头看”备选单位。严格落实巡察问题整改“三单”管理制度，形成“五账”整改链条，针对巡察反馈的2281个问题，督促完成整改2232个，问责677人次，挽回经济损失2634.12万元。

（五）聚焦用力自身专责主业，监督执纪工作持续提质增效

坚持以高质量监督促进高质量发展，认真落实监督首要职责规定，实行项目化、清单化管理，探索运用信访受理、谈话函询、约谈提醒等方式，与执纪问责、审查调查、巡视巡察相衔接，强化常态化、近距离日常监督。动态更新廉政档案资料库，把好党风廉政意见回复关，共对365名提拔任用、4528名评先评优人选提出把关意见，对拟任的49名人选分别提出暂缓或不宜使用意见。坚持惩前毖后、治病救人，严管厚爱结合、激励约束并重，全县纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理680人次，同比增长19.72%。其中，运用第一、第二种形态约谈函询、批评教育以及给予轻处分、组织调整602人次，占88.5%。制定《关于对党纪政务处分人员开展暖心回访的暂行办法》，对全县除开除党籍外的105名违纪人员开展回访教育，做好纪律处分的“后半篇文章”。严格落实新修订的《中国共产党问责条例》，把握“三个区分开来”，提高问责政治性、精准性、实效性，给予党内问责14人。加强对全面从严治党责任落实情况的监督检查，给予原县城管委2018年度党风廉政建设“一票否决”。

（六）聚焦用力“三不”一体推进，综合叠加效应正在逐步显现

坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，突出重点削减存量、零容忍遏制增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。全县纪检监察机关共受理信访举报766件次、处置问题线索553件；立案312件，给予党纪政务处分287人，留置4人，移送司法机关7人。严肃查处了肥西经济开发区管委会原副主任、党工委委员董厚涛等一批严重违纪违法案件。深化标本兼治，以纪律检查建议和监察建议为抓手，深化警示教育和以案促改工作，全年发出纪检监察建议书51份。发挥县委反腐败协调小组作用，与司法、审计等机关相互通报和移送案件线索178件，协调配合、信息共享更加规范有序。坚持以身边事教育身边人，编印《忏悔录》等读本，开展党风廉政及预防职务犯罪讲座18场次，发布、推送廉政信息、短信3560余条，受众达19万人次，着力筑牢廉政风险防范意识。推动线索移送、纪法贯通和法法衔接工作机制不断完善，组织开展“追逃追赃”专项行动，持续进行劝投并协调统筹全力追逃。全年办案安全“零事故”。

（七）聚焦用力体制机制改革，治理效能转化取得积极进展

统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，加强党委对纪检监察工作全覆盖、全方位、全过程领导，切实将制度优势转化为治理效能。按照就近整合、优势互补、便于指导、利于工作的原则，打破地域限制，破解“熟人社会”难题，以“协作区+监察室+纪检委员”模式推进监察职能延伸，全县重新划分5个纪检监察协作区，12个乡镇全部挂牌成立监察室，实现了“1+1+1>3”的改革初衷。在全省先行先试，探索制定《关于进一步加强村级纪检委员队伍建设暂行办法》，将273名村级纪检委员（监察联络员）职责立起来、队伍用起来、体制建起来，打通反腐“最后一公里”，得到了省市领导的充分肯定。主动对标新一轮机构改革，突出科学统筹，调整优化11个综合和单独派驻纪检监察组、4个纪检监察工委，实现对全县57家单位派驻监督全覆盖，全年受理问题线索165件，给予党纪政务处分38人，“探头”作用进一步发挥。认真贯彻落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》和《监察机关监督执法工作规定》，修订监督执纪执法工作流程、文书、表格等，新建来访接待、网络举报等平台，完善办案程序、证据标准衔接机制，推动执纪执法规范化法治化。

（八）聚焦用力干部队伍建设，队伍整体素能实现明显提升

以县纪委常委会自身建设带动机关党的建设，常态化落实党建工作责任制，深入推进机关党支部标准化建设，带头执行民主集中制，把政治机关的要求贯穿于工作的全过程和各方面。加强思想政治工作，着力强化政治功能，引导纪检监察干部坚决做到“两个维护”，深入学习宣传“时代楷模”李夏同志先进事迹，教育广大纪检监察干部守初心、担使命。持续提升干部队伍素能，实行“流动活血”，全年交流提拔29人，内部轮岗交流6人，面向社会公开选调7人，队伍的专业结构和年龄结构更加合理；实施“双向输血”，选调19人到上级纪委跟班学习，选调乡镇县直单位12人到机关挂职锻炼；进行“培训造血”，开展“每月一课”大讲堂，组建读书小组和导师帮带，组织全员培训测试，委托安徽大学举办综合素质提升培训，共计参训680余人次，见贤思齐、比学赶超的良好氛围正在形成。制定《机关绩效管理考评办法》，实施“翼机通”信息化考勤管理平台，严格执行监督执纪工作规范，坚持刀刃向内，严肃查处反映涉及纪检监察干部的问题，共受理并核查反映纪检监察干部问题线索26件。

新冠肺炎疫情发生以来，全县纪检监察机关认真学习领会习近平总书记关于疫情防控工作的重要讲话和指示批示精神，坚决及时贯彻落实中央和省市县委部署要求，坚持把疫情防控工作作为头等大事，在抓好自身防控的同时，持续开展督查督办、明察暗访、志愿服务，畅通举报渠道，妥善处置舆情，精准审慎问责。截至目前，共开展监督检查115次，发现问题13个，督促整改问题13个，处置网络舆情4起，督促办结涉疫信访件5件。追责问责党员干部2人。

一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，经过全县各级党组织和广大党员干部的共同努力，全面从严治党不断深入，政治生态持续净化优化。但必须清醒地看到，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争形势依然严峻复杂。全县信访举报、立案数量仍在高位运行，重点领域违纪违法问题占比较高，群众身边的腐败问题仍然比较突出，违反中央八项规定精神和“四风”问题时有发生。从纪检监察工作自身看，少数同志对政治机关的职责使命认识不够深，政治站位不够高；履行协助职责和监督责任意识还不强，办法还不多，对政治监督内涵范围、方法途径把握不够准；“四项监督”的衔接贯通不够到位，“三不”一体推进还有短板，执纪监督和审查调查的规范化、法治化水平还需进一步提高。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、2020年主要任务

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、谱写肥西高质量发展新篇章提供坚强保障。

（一）坚决扛起“两个维护”政治责任，以实际行动践行初心使命

加强思想政治引领，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题，作为纪检监察干部的基本政治要求。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断巩固深化主题教育成果。坚决贯彻落实中央及省市县决策部署，严格执行请示报告制度，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。突出抓好政治监督，贯彻推进政治监督具体化常态化实施意见。深化运用“三查三问”机制，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神和省市县委决策部署贯彻落实情况的监督检查，加强对各地各部门履行职责使命情况的监督检查，坚决纠正一切阻碍国家制度贯彻执行、影响治理体系和治理能力现代化的错误行为，督促推动各级党组织特别是党委（党组）主要负责同志切实担负起全面从严治党政治责任。督促广大党员干部把“两个维护”融入血脉、见诸行动。严格执行省纪委《关于做好新冠肺炎疫情防控监督执纪问责工作的指导意见》，持续抓好疫情防控工作和经济社会发展决策部署、政策措施落实情况的跟进监督，推动各项规定和要求落地见效。

（二）全力保障脱贫攻坚决战决胜，集中整治损害群众利益突出问题

坚持问题导向，持续深化扶贫领域专项治理。聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见，强化日常监督、巡视巡察监督，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友的从严查处，推动脱贫攻坚政策措施落到实处。深入推进中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改，及时跟进，精耕细作，深挖彻查，建立健全扫黑除恶“打伞破网”长效机制。开展民生领域损害群众利益问题集中整治，推动解决一批突出问题。总结完善村级纪检委员、村务监督委员会作用发挥的好做法，常态抓好“阳光村务”微权监督平台的管理运行，切实增强群众的获得感幸福感安全感。持之以恒落实中央八项规定精神，坚守重要节点，严查享乐、奢靡问题和顶风违纪行为，加强分析研判，督促整改，完善制度。用好“四风”监督举报平台，对典型案例一律通报曝光。坚持纠“四风”和树新风并举，巩固拓展作风建设成果，推动化风成俗、成为习惯。

（三）持续深化纪检监察体制改革，切实把改革成果转化为监督效能

协助党委健全全面从严治党制度，准确把握省纪委制定的运用第一种形态指导意见，严格落实市县关于加强和改进党内同级监督的要求，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。完善双重领导制度，推进双重领导体制具体化、程序化、制度化，提升基层纪检监察组织监督能力。健全派驻监督体制机制，研究制定深化派驻机构改革的实施意见和考核办法，理顺纪检监察室、派驻纪检监察组以及纪检监察工委工作关系，推动派驻机构运行、管理和考核的规范化、科学化。深入推进监察职能向基层延伸，研究制定派出乡镇监察办公室工作办法，健全完善协作区配套运行制度，规范专项督查、指定管辖、协作办案等流程，确保“协作区+监察室+纪检委员”模式高效运行。持续深化村级纪检委员监督模式，制定完善责任、任务清单和考核办法，形成可供总结推广的经验做法。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与其它各类监督相互贯通、协同发力。

（四）突出履行专责机关首要职责，强化对权力运行的制约和监督

聚焦政治机关职责定位，主动监督、创新监督、精准监督，不断增强监督的严肃性、协同性、有效性。紧盯关键问题、关键领域、关键少数、关键节点，围绕权力运行各个环节，着力发现问题、纠正偏差、监督问责。强化上级纪委对下级党组织的监督，推动职能部门履行主体责任和监管责任，压减权力设租寻租空间。强化日常监督，注重通过一线调研了解民意，畅通接访渠道发现问题，谈心谈话防微杜渐，把监督关口前移；综合分析监督检查、审查调查、信访举报、巡视巡察反馈等情况，精准研判各地各单位政治生态，针对问题深挖原因，及时预警督促整改；用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，督促各类问责主体齐抓共管，及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的要严肃追责。

（五）充分发挥政治监督政治导向作用，确保高质量完成巡察全覆盖

持续深化政治巡察，把握政治巡察内涵，精准聚焦监督重点，高质量完成本届县委对67家单位及273个村（社区）的巡察全覆盖。适时开展巡察“回头看”。积极探索巡察监督与其他监督贯通融合有效路径，加强与组织、宣传、审计、信访等部门的协调配合，构建科学严密、协同高效的监督格局。加强与市委巡察工作的上下联动，积极探索完善适合县级巡察的方式方法，推进政治巡察向基层、一线和群众身边延伸。持续加强巡察整改情况的监督检查，压紧压实整改责任，完善整改情况报告制度，着力打造有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。加强整改成效评估，建立健全巡察整改会商评估和整改公开机制，综合用好巡视巡察成果。制定实施加强整改日常监督的实施办法，精准处置移交问题线索，督促相关职能部门完善体制机制、堵塞管理漏洞。对巡察反馈意见重视不够、措施不力，以及对巡察整改落实中存在形式主义官僚主义，甚至敷衍整改、边改边犯的严肃问责。

（六）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

认真落实一体推进“三不”重要方略，增强危机意识、保持高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既严厉惩治、又有利于稳定，既合乎民心民意、又激励干部担当作为，努力提高治理腐败效能。对十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处置，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。严格依规依纪依法办案，确保每起案件都办成铁案。做好查办案件“后半篇文章”，不断健全腐败案件揭露、查处机制，有针对性地推动审批监管、执法司法、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设；推动构建亲清政商关系，督促严格执行领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业有关规定。持续加大典型案例剖析、通报曝光力度，深入开展警示教育，用身边事教育身边人，以案释德、以案释纪、以案释法；加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，深化家风建设。

（七）严格落实“忠诚干净担当、敢于善于斗争”要求，打造高素质专业化纪检监察铁军