中共肥西县民政局党组关于全县殡葬领域交叉专项巡察整改进展情况的通报
根据市、县巡察工作统一部署，2024年11月27日至2025年1月20日，县委殡葬领域交叉专项巡察组对县民政局、县乡村振兴投资集团有限公司，涉及殡葬领域相关职能的部门或机构，以及县红土山公墓等39家公墓开展了专项巡察。2025年3月14日，县委殡葬领域交叉专项巡察组向县民政局等相关单位反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、强化政治担当，高站位压实整改责任
（一）强化组织领导，构建责任闭环。成立由县民政局党组书记、局长任组长的巡察整改工作领导小组，负责全面统筹与协调推进。明确局党组主体责任、党组书记第一责任人责任、分管领导“一岗双责”，压紧压实各相关科室（中心）及乡镇（园区）的整改直接责任，构建起一级抓一级、层层抓落实的整改工作体系，确保各项任务落地见效。
（二）坚持问题导向，制定明细方案。围绕巡察反馈的具体问题，逐条深入研究，剖析根源。制定印发《县委交叉专项巡察组对全县殡葬领域反馈意见整改方案》，建立“问题、任务、责任”三张清单，逐一明确整改措施、完成时限和责任主体，实行台账管理、动态销号，确保整改工作件件有落实、事事有回音。
（三）注重标本兼治，着力建章立制。在集中解决突出问题的同时，更加注重举一反三、系统治理。聚焦殡葬服务管理、设施建设、移风易俗等关键环节，着力完善制度机制、堵塞管理漏洞，构建覆盖审批、监管、服务全流程的制度体系，实现用制度管权、管事、管人，促进殡葬领域治理能力持续提升。
二、聚焦反馈问题，高标准推进整改落实
（一）贯彻落实殡葬领域决策部署
1.加强殡葬政策学习。一是深入开展专题学习。县民政局党组先后5次组织学习殡葬领域政策文件；县民安公司、县殡葬管理中心、14个乡镇（园区）分别召开专题学习会议，传达政策精神，开展业务培训，提升工作人员履职能力。二是定期调度工作进展。县民政局共召开5次乡镇（园区）整治工作会议，及时掌握整改进展，确保整改工作按时有序推进。三是发放学习资料。向各乡镇（园区）统一发放殡葬管理相关文件汇编，共计26本，为基层工作开展提供政策依据。
2.深化专项整治行动。一是提高思想认识。县民政局及时向县民安公司、各乡镇（园区）下发专项整治文件，深入学习整治要求。二是推进问题整改。召开全县专项巡察整改部署会，全面排查殡葬领域存在问题，建立整改台账、制定路线图、明确时间表，有力有序推进整改工作。三是强化督查指导。定期跟进整改进展并予以通报，确保专项整治见行见效。
3.组织开展专项整治“回头看”。一是开展排查复核。督促各乡镇（园区）在前期整改基础上，对殡葬领域存在问题再次开展全面摸排，确保问题清仓见底、无一遗漏。二是推动整治常态化。将硬化大墓等违规建设事项纳入乡镇综合执法日常巡查清单，实现问题早发现、早处置。三是拓宽监督渠道。通过线上线下平台集中公开监督举报方式、政策文件及服务收费标准，主动接受社会监督，推动形成共治共管局面。
4.推广“互联网+殡葬服务”模式。一是优化线上服务功能。依托“皖事通”APP平台，上线“身后一件事”服务，在县政府网站公开发布办理指南。同时，推广使用“灵西”小程序，为群众提供在线祭奠、殡仪预约等多元化服务，提升服务便捷度。二是完善数据管理机制。推动各乡镇（园区）公墓（公祭堂）全面应用省级殡葬管理信息系统，严格落实数据录入责任，确保数据及时、准确、完整录入。三是强化业务能力支撑。组织殡葬信息系统专题培训会，覆盖各乡镇（园区）业务骨干，下发系统操作手册，提升工作人员信息化应用水平和业务办理能力。
5.提升数据管理能力。一是强化通报调度。建立“周通报”机制，对录入进度进行跟踪督导。二是完善管理职责。将系统信息的录入率、准确率、及时性纳入公墓（公祭堂）管理人员工作职责。建立定期抽查制度，对数据质量开展常态化检查，确保责任落实。三是坚持动态维护。加强新增业务数据的实时更新管理，通过系统监测与人工核查相结合，保障数据的实时精准动态更新。
6.科学规划殡葬设施布局。一是编制专项规划。将《肥西县殡葬服务设施专项规划（2023—2035年）》修订工作纳入县政府“十五五”规划编制重点任务，系统优化全县殡葬设施布局结构，统筹推进存量改造与增量建设，为殡葬设施的可持续发展提供科学指引和空间保障。二是加快项目建设。上派镇、铭传乡、官亭镇3个乡镇公祭堂已完成竣工验收。三是完善服务网络。持续推进公益性安葬设施建设，逐步形成布局合理、供给充足、便捷可及的公益性安葬服务体系。
7.完善乡镇公益性公墓基础设施。一是统筹资金安排。积极争取并统筹专项资金，用于紫蓬镇、桃花镇等10个乡镇的公益性公墓（公祭堂）改造项目，重点支持安全防护、环境整治、服务配套等基础设施建设，着力补齐运行服务短板。二是明确建设内容。围绕监控系统全覆盖、围墙修复加固、绿化景观提升等重点内容，制定项目清单，明确实施标准和完成时限，确保各环节有序衔接、扎实推进。三是加强跟踪督导。建立健全项目跟踪指导和监督检查机制，定期调度，严格资金使用和建设质量管控，推动项目按时保质完成。
8.推动殡葬管理“管办分离”改革。一是调整管理职责。根据职能优化方案，县殡葬管理中心的原全县殡葬发展规划与业务指导职责划归县民政局社会事务科。二是明确服务职责。县殡葬管理中心聚焦殡仪服务主业，负责遗体接运、暂存、火化、骨灰寄存等业务，并做好殡葬政策宣传与惠民政策落实。三是构建管办分离机制。通过职责调整与机构重塑，厘清行政监管与服务运营职能边界，建立“管办分离、协调高效”的管理服务机制，提升治理与服务水平。
9.深入开展移风易俗。一是强化宣传引导。通过宣传折页、海报等方式持续宣传惠民殡葬政策与移风易俗内容，并在殡仪服务关键区域张贴《致丧户的一封公开信》，以温情引导提升群众政策知晓与文明意识。二是压实巡查责任。将殡葬监管事项纳入乡镇综合执法日常巡查清单，配强一线执法与劝导力量，加大对违规行为查处力度，实现专项整治与常态化监管相结合。三是推进习俗变革。结合村规民约修订、文明创建等工作，深入开展移风易俗宣传教育，积极推广节地生态安葬。
10.深化殡葬用品市场整治。一是周密部署整治行动。县民政局与县市场监管局联合印发《关于开展殡葬用品市场专项整治的通知》，指导高店镇、柿树岗乡、铭传乡、山南镇、官亭镇等重点乡镇，结合实际制定细化整治方案，明确目标任务和责任分工。二是联动排查全面整改。县民政局、县市场监管局及各乡镇（园区）联合开展实地走访排查，发现的问题均已依法依规完成整改。三是持续深化宣传引导。依托村务公开栏、宣传折页等多种载体，广泛宣传殡葬惠民政策和绿色文明殡葬理念，引导群众自觉抵制违规殡葬用品，营造文明节俭、移风易俗的良好氛围。
11.提升公祭堂节地效能。一是推动政策落地。全面落实惠民殡葬政策，指导有关乡镇制定具体实施细则，引导群众自愿选择公祭堂安葬。二是优化日常管理。建立健全公祭堂运行管理制度，加强工作人员业务培训与服务能力提升，落实场所保洁、环境维护、安全巡查等常态化工作，营造整洁有序的安葬环境。三是深化宣传引导。通过政策宣讲、典型宣传等形式，积极宣传公祭堂安葬在节约土地、保护生态、减轻负担等方面的综合效益，提升群众认知度和接受度。
12.推行绿色生态安葬。一是落实惠民殡葬政策。严格执行《合肥市殡葬基本公共服务惠民工程实施细则》，对选择生态安葬的群众按规定落实费用全免，切实减轻群众负担。二是推进生态安葬设施建设。红土山生命文化园改造提升项目已完成生态安葬区规划设计。三是加强宣传普及引导。通过线上线下多种渠道，持续宣传生态安葬惠民政策及文明殡葬理念，普及生态安葬的环保价值与社会意义，推动形成绿色、文明、节俭的殡葬新风尚。
13.加强殡葬政策宣传。一是健全联动机制。建立县殡葬管理中心牵头、乡镇（园区）协同的宣传体系，通过张贴海报、发放折页等方式，常态化开展惠民政策和移风易俗宣传。二是深化宣贯覆盖。利用微信群、村（居）公开栏、公墓（公祭堂）宣传窗口等载体，将殡葬政策直达群众，提升宣传针对性和覆盖面。三是创新宣传方式。结合地方实际，通过开展政策宣讲会、组织移风易俗主题活动等形式，增强政策宣传的吸引力和感染力，引导群众理解、支持并积极参与殡葬改革。
14.倡导绿色低碳祭扫。一是健全祭扫管理制度。指导各乡镇（园区）及县民安公司完善公墓（公祭堂）管理规范，在清明节、中元节等重要祭扫节点制定专项工作方案，明确管理责任，落实安全保障措施。二是推广绿色祭扫方式。加强墓区巡查，严禁携带塑料花、纸钱等不文明祭祀物品进入。持续开展“鲜花换纸钱”活动，累计提供鲜花6000余支，置换塑料花及纸钱5000余份，积极引导群众以绿色环保方式寄托哀思。三是提升墓园环境品质。建立常态化保洁维护机制，在祭扫高峰期间增加清扫频次，为群众提供整洁、肃穆的祭扫环境。
（二）健全殡葬管理服务制度体系
15.规范乡镇公益性公墓建设。一是规范前置审批程序。各乡镇（园区）公益性公墓（公祭堂）均已完成民政部门的前置审批，符合公益属性及规划建设要求，夯实项目依法依规建设基础。二是加强规划统筹衔接。县资规局统筹做好与县级公益性殡葬设施专项规划的衔接，纳入国土空间详细规划（包括村庄规划）和国土空间规划“一张图”，为后续用地手续办理提供规划依据。三是全面开展用地核查。县资规局联合各乡镇（园区）资规所，对25座公益性公墓开展现场勘测，精准核实用地红线与地类性质。
16.规范执行政府采购。一是健全制度机制。县殡葬管理中心修订完善财务管理制度，制定小额项目自行采购管理办法，细化采购流程与标准，从源头上强化内部管控。二是加强学习培训。2025年5月组织相关人员专题学习政府采购及财务管理制度，明确采购各环节规范要求，确保制度执行到位。三是开展自查自纠。对2022年以来所有政府采购项目制度执行情况进行全面自查，深入排查问题，举一反三，推动采购工作持续规范提升。
17.健全医学死亡证明管理机制。一是健全制度规范。县卫健委牵头制定印发人口死亡信息相关制度，细化死亡证明签发、登记、核查等各环节规范要求，并出台专项考核细则，为规范管理提供系统化制度保障。二是规范签发流程。县卫健委强化医疗机构主体责任，督促各机构规范使用、保管和签发流程。建立常态化检查机制，将签发规范性与真实性纳入医疗机构日常考核。三是强化督查考核。县卫健委每季度对乡镇医疗机构死亡医学证明书签发管理情况开展专项督查，定期通报结果，对问题单位督促限期整改，实现督查—反馈—整改—提升闭环管理，持续提升签发质量与规范性。
18.规范非正常死亡证明出具。一是加强业务培训。县公安局对派出所、交管事故处理单位开展非正常死亡证明出具业务培训，要求统一使用省级公安制式证明，提升相关单位人员业务操作规范性和法律程序意识。二是强化部门协作。建立健全公安、民政、卫健部门联络员制度，加强非正常死亡证明出具、接收、流转等环节信息互通与精准对接，形成部门联动、环环相扣的协同工作机制。三是实施联查督导。县公安局建立非正常死亡证明出具情况常态化联查机制，定期对公安机关证明开具工作进行监督检查，及时发现并纠正不规范行为，对违规情况倒查追责，推动形成责任落实、规范管理的长效机制。
19.落实联席会议制度。县卫健委两次牵头召开县公安局、县民政局、县卫健委三部门联席会议，商讨人口死亡证明和信息登记管理联络员等工作制度，明确县、乡两级联络员名单及工作职责，推动形成部门协同、齐抓共管的工作格局。
20.规范火化流程管控。一是加强业务培训。县殡葬管理中心2025年5月组织火化工作人员开展火化业务实操培训，提高业务能力和水平。二是细化流程标准。制定遗体火化流程规范，明确各环节操作要求，督促火化工及业务人员严格依规执行，确保火化过程安全、规范、有序。三是强化现场监督。严格落实领导带班制度，加强对火化流程执行情况的日常巡查与现场指导，确保制度落到实处。四是完善应急预案。制定殡仪服务应急工作预案，组织全体职工学习并贯彻执行，提升突发事件应对能力。
21.规范火化车间用油管理。一是完善管理制度。县殡葬管理中心修订火化车间用油管理制度，明确火化用油由服务总台集中统一管理，并指定服务总台主任为第一责任人，压实管理责任。二是规范登记与盘点程序。严格执行火化用油出入库登记制度，如实填写《火化用油出入库登记表》，每周定期进行盘点并填写《盘点登记表》，落实双人核签，确保账实相符。三是加强日常监督检查。县殡葬管理中心依据制度要求开展常态化检查，督促相关岗位人员规范操作，确保用油管理各项规定落到实处。
（三）优化殡葬服务，提升管理效能
22.增强殡葬服务机构为民服务意识。一是强化服务理念。定期组织殡葬服务机构干部职工学习政策法规和服务规范，增强服务群众的责任感与主动性。二是推行阳光服务。畅通群众监督渠道，在服务场所和线上平台同步公开收费标准、服务流程、监督电话及政策文件等内容，实现服务透明化、公开化。三是优化便民措施。延长县殡葬管理中心夏季业务办理时间（5-10月提前至6:30开放），并通过现场公告、微信群等多种方式广泛告知。指导乡镇完善公墓人员考勤管理机制，加强日常纪律监督。
23.规范安葬审批程序。一是完善业务流程。制定印发规范全县公益性公墓（公祭堂）相关殡葬业务办理的管理规定，明确安葬申请、审批、登记等各环节标准，统一使用制式安葬审批表、承诺书等材料，推动全县殡葬业务办理流程标准化。二是统一核发证件。集中印制《公墓安葬证》1.86万本，于2025年9月起在全县各乡镇（园区）统一启用，推进安葬信息规范化登记。截至12月底，已累计规范核发并投入使用600余本，逐步实现“一墓一证”的管理目标。三是健全配套机制。持续优化安葬审批与证件发放流程，完善档案归档与信息核验机制，加强对各乡镇（园区）执行情况的督导检查，确保政策落地、标准统一。
24.强化公墓环境管理。一是健全管理制度。各乡镇（园区）与县民安公司协同完善公墓（公祭堂）管理规定，加大宣传引导力度，持续劝导群众文明祭扫，严禁携带易燃物品进入墓区，营造绿色、安全的祭扫环境。二是优化清洁机制。建立“日常常态保洁+重点时段强化”工作机制，落实日常清扫，在祭扫高峰期增加保洁频次与人员力量，全力保障墓区环境整洁。三是推动常态管护。健全常态化检查机制，推动管护责任落实落细，实现公墓环境卫生管理规范化、长效化。
25.规范公益性公墓（公祭堂）档案管理。一是健全管理机制。各乡镇（园区）公墓（公祭堂）制定并执行档案管理制度，组织对已有档案资料进行全面系统整理、分类和归档，逐步形成标准化、规范化的档案管理机制。二是严格规范标准。落实《关于规范全县公益性公墓（公祭堂）相关殡葬业务办理的管理规定（试行）》文件，统一安葬申请、审批等业务流程，全面使用制式审批表、承诺书等标准化业务文书，推动各环节办理内容清晰、程序规范。三是加强常态监督。建立档案管理与业务办理常态化监督检查机制，确保管理制度有效落实。
26.健全遗体火化档案管理。一是完善制度体系。修订《遗体火化档案管理制度》，明确将“骨灰领取证明”列为归档必备材料，进一步规范档案目录结构、内容表述和管理流程。二是加强业务培训。组织全体业务人员集中学习新修订的档案管理制度，强化档案规范管理和归档操作技能培训，提升殡葬档案管理水平。
（四）持续加强殡葬行业监管
27.加强乡镇（园区）、村（社区）日常管理。一是健全责任体系。督促各乡镇（园区）完善公墓（公祭堂）管理制度，明确公墓管理直接责任人，压实属地管理责任。二是完善巡查机制。建立公墓日常巡查制度，管理员定期开展墓区安全、环境、设施等全方位检查，及时排查上报问题隐患。针对清明、冬至等祭扫高峰时期，制定应急预案，加大巡查频次，确保平稳有序。三是接受群众监督。在公墓（公祭堂）入口等醒目位置长期公开管理员职责、联系电话、收费标准及监督渠道等内容，各乡镇（园区）不定期开展实地抽查，主动接受社会监督。
28.强化跨部门联合执法。一是完善协同监管机制。县民政局牵头制定《肥西县殡葬领域跨部门综合监管工作实施方案》，明确相关部门监管职责与协作流程，为跨部门综合监管提供制度依据。二是开展违规行为专项整治。县民政局、县市场监管局及乡镇（园区）联合摸排，对违规生产经营行为责令限期整改到位。三是组织实施联合抽查。县民政局、县殡葬管理中心联合县市场监管局对22家殡仪服务公司开展随机抽查，重点检查明码标价、价格公示等情况。
29.构建殡葬服务公开体系。一是推行线上集中公开。依托县人民政府官网统一发布全县殡葬服务机构名录、服务项目、收费标准、政策文件及监督投诉电话等内容，实现信息“一网通查”，增强殡葬服务公开性和便利性。二是落实线下多渠道公示。县殡葬管理中心、县民安公司及各乡镇公墓（公祭堂）在业务大厅、公示栏等醒目位置长期张贴政策文件、收费标准、服务时间、监督电话等信息，构建多层次、全覆盖的线下信息公开网络。三是健全公开常态机制。建立线上、线下信息同步更新机制，定期检查公开内容准确性与完整性，强化公开环节监督管理，推动殡葬服务公开制度化、规范化。
30.发挥殡葬行业协会自律作用。一是抓实问题整改。召开专题理事会议，通报巡察反馈问题，逐条研究制定整改方案，明确责任分工与完成时限，建立整改台账，确保问题整改到位。二是优化组织建设。完成会长、副会长及秘书长的调整选举，并组织学习殡葬相关政策文件，要求各成员单位严格落实明码标价、合理定价等行业规范，提升服务透明度。三是强化职能建设。召开全体会员大会，全面总结年度工作与行业自律建设成效，围绕行业规范、服务质量提升等议题展开专题研讨，进一步发挥协会桥梁纽带作用，健全行业自律管理机制。
31.深化廉政警示教育。一是系统部署学习。县民政局党组印发专项学习实施方案，督促各党支部开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，结合工作实际细化学习内容，推动教育常态化制度化，确保学习成效转化为行动自觉。二是广泛组织学习。县民政局、县殡葬管理中心、县民安公司及各乡镇（园区）通过廉政教育专题会议、身边案例警示、观看警示教育片等形式，多层次开展廉政学习，推动廉洁自律要求深入人心。三是创新教育方式。县民政局、县殡葬管理中心、县民安公司及相关乡镇（园区）职工赴蜀山监狱、省保密教育中心、包公园、法院等地开展现场警示教育，引导干部职工以案为鉴、警钟长鸣，持续筑牢拒腐防变思想防线。
三、巩固整改成效，高质量推动事业发展
（一）持续加强政治建设。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保殡葬工作的正确方向，切实维护群众合法权益。
（二）持续完善长效机制。对已完成整改的事项适时组织“回头看”，防止问题反弹。对需要长期坚持的任务，紧盯不放，持续用力。聚焦关键领域和薄弱环节，进一步健全制度规范，推动殡葬管理服务常态化、长效化、制度化。
（三）持续推动改革发展。以巡察整改为契机，将整改成果转化为推动殡葬事业高质量发展的动力。更好地满足人民群众“逝有所安”的需求，为促进社会文明进步贡献力量。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0551-68849271；邮政信箱：肥西县三河路30号肥西县民政局（邮编：231200）；电子邮箱：fxxmzjbgs01@163.com。
中共肥西县民政局党组
2025年12月18日
