中共肥西县委统战部 关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2019年8月29日至12月9日，县委第三巡察组对县委统战部进行了巡察，12月9日，县委第三巡察组向我部反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》等有关规定和县委巡察工作要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作总体部署情况

县委第三巡察组对我部反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有针对性和指导性。我部高度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见，按照领导分工，强化组织部署，认领整改工作任务，做到以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉落实整改，以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

（一）加强组织领导。成立了部巡察整改工作领导小组，常务副部长任组长，部班子成员为副组长，成员由支部副书记及科室负责人组成；领导小组下设办公室，具体负责巡察反馈问题的组织、协调、整改汇总、督导、检查等工作。2019年12月份以来，召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，领导班子（部务会）会议6次、干部职工会议4次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。我部领导也多次主动向县委巡察办、巡察组汇报整改情况。

（二）抓实责任分解。经多次完善，形成了县委统战部《关于落实县委第三巡察组反馈问题整改方案》，《方案》分为三个阶段进行，以党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和扶贫领域等六个方面为主要整改内容；根据《巡察反馈问题整改清单》，领导班子主动辨析问题，班子成员和科室负责人主动认领问题、划定责任，部里上下带动，深入分析查找问题的根源，制定巡察整改问题台账，逐项制定整改落实的举措；把整改事项落实到责任领导、责任科室和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保落实、兑现。

（三）严格责任追究。对整改工作一周一督查，全面掌握整改工作情况；建立了整改落实督查台账制度，对照问题清单迅速整改，实时跟进，务求实效，由专人负责做好整改落实工作佐证资料的收集整理。同时，明确要求将整改情况纳入基层党建、领导班子、干部年度绩效考核中，对简单应付、推诿扯皮、整改不力的取消年度评先评优资格，坚决追责问责；对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。

二、巡察组反馈意见整改落实情况

（一）党的政治建设方面存在的问题。

1、党的核心作用发挥不够。

（1）党建引领不够。已整改完成。一是认真学习宣传党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会的精神，全力推进党的政治建设。二是抓牢学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抓实《选编》、《纲要》、《党章》、习近平总书记关于加强和改进统战工作重要思想等，牢固树立“四个意识”。二是制定党建工作计划。党建引领，全力推进统战工作健康发展。推动民族文化发展，整治非法宗教，开展意识形态领域突出问题整治行动，先后两次召开宗教工作领导小组成员单位联席会议，调整了县宗教工作三级网络两级责任人员，加强了宗教信息员队伍，县领导包联宗教场所，夯实了宗教工作机制和组织保障。

（2）会议召开不规范。已整改完成。一是班子成员集中学习了《中国共产党党组工作条例》，进一步强化了思想认识，提高了大局意识和担当意识。二是根据工作任务，进一步梳理调整明确了班子成员分工，压紧压实班子成员工作责任和分工分管。三是制定了《“三重一大”监督管理办法》、《民主议事决策制度》、《领导班子议事决策规则》等。

2.党内政治生活不规范。

（3）领导班子民主生活会不规范。已整改完成。一是在支委会集体学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和“三会一课”制度。二是规范民主生活会程序，落实谈心谈话制度，严格按照要求召开民主生活会。

（4）支部组织生活不规范。已整改完成。一是在支委会组织学习“三会一课”制度。二是严格规范组织生活会程序。三是结合部机关工作等实际，引导党员适时开展形式多样活动，在支部的组织生活开展中，认真开展批评和自我批评，要求每一名党员都要在组织生活会上撰写对照检视剖析材料。

（5）民主评议党员制度执行不到位。已整改完成。一是在支委会组织学习“三会一课”制度，组织党员收看民主评议党员程序电教片等。二是制定了《县委统战部支部“三会一课”制度》、《民主评议党员制度》等相关制度，规范组织生活会程序。三是做好记录，健全会议记录和材料汇总归档。

（二）党的思想建设方面存在的问题。

3.主题教育活动开展不深入。

（6）主题教育活动开展不规范。已整改完成。一是提高思想认识。在领导班子会上进一步强调了开展专题教育的重要性和必要性。二是学习贯彻落实习近平对推进“两学一做”学习教育常态化制度化作出的重要指示精神，制定了《党员教育培训制度》、《部机关年度学习计划》等，并抓好落实，做到学思践悟、学做结合。三是要求班子成员、党员干部撰写的《心得体会》等材料，开展心得交流，必须由党支部书记签字把关。

4.意识形态工作不扎实。

（7）意识形态工作领导机制体制不健全。已整改完成。一是在部务会强调意识形态工作重要性，加强理论武装，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入部理论学习中心组及党员干部理论学习计划，每季度至少组织1次意识形态知识学习，每年至少开展2次意识形态自检自查。二是严格落实意识形态工作责任制，专题研究意识形态工作2次。三是认真贯彻上级关于加强意识形态工作的决策部署，把意识形态工作纳入重要议事日程，意识形态工作与宗教业务工作同部署、同落实，依法加强宗教事务管理，抓好宗教领域意识形态工作。

（8）意识形态阵地管控方法措施不多。已整改完成。一是研究制定意识形态阵地管控措施，牢固树立意识形态工作责任意识，制定了《肥西县宗教活动场所动态巡查方案》（肥统﹝2019﹞10号），每年集中开展2次督查家庭聚会点等宗教活动场所。二是制定了《意识形态工作分析研判制度》。三是加强宗教政策法规、信息宣传等方面培训。四是整治非法宗教，开展意识形态领域风险隐患排查、突出问题整治行动等，捣毁一处非法宗教培训班，现场问话3人，收缴非法出版物400多本。五是调整了我县宗教工作三级网络两级责任人员，村级宗教信息员配备到位，确保了每村（社区）一名信息员，夯实了我县宗教工作机制和组织保障。

（三）党的组织建设方面存在的问题。

5.“三会一课”制度执行不到位。

（9）无支部会议记录本；无组织活动、组织生活会内容，存在形式化现象。已整改完成。一是在支委会集体学习党支部“三会一课”、会议制度，规范会议记录程序。二是规范组织生活会程序，做好会议、活动记录，严格按照程序要求准备会议资料，确保不遗漏，会后做好资料收集分类整理归档工作，杜绝搞形式主义。三是完善并贯彻落实《领导干部讲党课制度》，建立支部党员群，规范上党课。四是加强档案管理，制定了《档案管理制度》，规范档案管理。

6.支部换届程序不规范。

（10）原统战部2018年支部换届选举大会，无选举得票情况，书记和副书记未经支委会选举。原宗教局2016年换届选举大会，书记候选人未经相关会议研究，直接在大会上选举，且大会程序简单，无报告、未通过选举办法，会议记录8名党员参会，候选人未参加投票，有7人投票，7票当选，但选举结果报告中是8票当选，结果不一致。已整改完成。一是在支委会集体学习《中国共产党支部工作条例(试行）》。二是学习规范换届工作程序，严格今后支部换届选举工作。三是对支部换届情况、支部书记及班子成员配备情况进行自查，今后将严格按《党章》规定执行，严格选举程序。四是制定了《档案管理制度》，做好党建资料收集分类整理归档工作。

7.党组织标准化规范化建设和支部提升工作不扎实。

（11）原统战部对党组织标准化建设工作研究较少，推进不力。原宗教局2018年无巩固提升相关工作的研究和材料。已整改完成。一是坚持以《中国共产党支部工作条例（试行）》为基本依据，以提升党支部组织力为重点，大力推进机关党支部标准化建设，全面提升机关党建工作质量。二是健全配套制度。着眼于增强机关党支部标准化建设的系统性、科学性和实效性，从基本职责、议事决策等方面提出规范要求。建立《基层党组织换届规程》、《述职评议办法》、《换届提醒督促机制》、《党支部工作职责》等制度。三是完善档案资料收集、整理，定期自查。

8.档案资料不规范。

（12）原统战部和原宗教局的2016年至2018年度党建资料尤其是组织资料混乱，所有资料混在一起，未按照年份和类别进行分类整理归档，不便于档案管理和查阅。已整改完成。一是及时召开会议分析存在问题，组织对各科室党建档案资料尚未充实完整进行专项督促整改，使此项工作做到齐全，规范，翔实。二是加大对党建资料管理人员培训，推进党建档案管理规范化；三是建立档案管理制度，落实专人负责，定期归档，做好资料收集分类整理归档工作。四是对相关责任人员进行严肃批评教育。

（四）关于党的作风建设方面问题的整改情况。

9.落实中央八项规定精神不严格。

（13）公务接待制度执行不规范。已整改完成。一是严格控制公务接待费用支出。严格公务接待管理，按照中央八项规定要求。完善出台《财务管理制度》、《机关公务接待管理办法》等一系列规章制度。二是由分管副部长牵头，开展项目资金专项清查，对反馈的报销餐费发票涂改事项进行核查，并立即纠正。三是要求经办人员查找相关凭证附件，若遗失，补写情况说明，落实整改。2017年1月10日发票，因为临近春节，饭店餐饮发票已用完，致使饭店老板涂改发票日期；2017年1月10日的调研通知，落款为2017年1月12日，因为书写笔误，在打印时疏忽。四是机关公务接待，严格按照中央八项规定精神执行。五是制定了《公文管理制度》，严格发文程序，往后对发文和会议通知进行严格校对，杜绝疏忽大意的事情再次发生。
    10.工作作风不严不实。

（14）深入基层指导工作不够。已整改完成。一是加强基层指导走访调研，出台了《关于建立县领导干部联系宗教活动场所制度的通知》文件，县委县政府18名领导干部每人联系一个宗教活动场所，带头深入基层定期指导工作，督促乡镇（园区）加强宗教属地管理。出台了《关于 建立肥西县宗教工作信息员队伍的通知》（肥统﹝2019﹞19号）文件，全县272个村（社区）均配备了宗教工作信息员，116个宗教活动场所都有各级领导包保。二是制定了《肥西县宗教活动场所动态巡查方案》（肥统﹝2019﹞10号），依法开展基督教私设聚会点专项治理工作。三是加强业务培训，在省委党校对全县村居书记开展宗教事务条例等培训；对四大宗教20名教职人员进行政策法规培训；开办全县宗教信息员培训班；对宗教团体开展教义教规培训等等。提高了工作成效。

（15）机关工作人员有“慵懒散”现象。已整改完成。一是加大对工作任务落实情况的专项督查，确保政令畅通。二是贯彻落实八项规定、执行“十不准”和机关干部遵守会风纪律、上下班工作纪律等日常行为的督导检查和明察暗访力度，做到一检查一通报。三是加大问责力度，对无正当理由不能如期完成工作任务的，对各科室不作为、慢作为、服务差的，对科室之间推诿扯皮造成不良后果的，对被上级督查暗访查实给统战部丢丑的，对因不负责任导致发生有影响上访案件的，对搞形式主义、履职不力、松懈散漫的，进行严肃问责，不搞迁就照顾。四是强化社会监督，深入开展群众满意度随访活动。五是加强制度建设，构建作风建设制度体系，修订完善《机关工作制度》等20项规章制度，建立健全长效机制，防止问题反复。着力形成作风建设制度体系。

(16)主动服务意识不足。已整改完成。一是建立走访调研制度。结合招商引资、“四送一服”等工作，走访调研合肥安轩能源有限公司、安徽大洋机械制造有限公司等多家企业；通过县知联会、青年商会、中华职教社座谈会等方式加强与党外代表人士、非公经济人士、企业家交流联系，主动服务，帮助企业解决问题，促进学生就业等。二是加强与工商联、中华职教社和知联会的联系沟通，充分发挥其各自职能。三是增补知联会理事5名、副秘书长1名、入会新会员13名，对医务、法律等会员重新分组配备，并调整组长。推荐年轻、能力强的优秀党外干部4名。举办党外干部理想信念教育培训班、综合培训班2期。联系知联会，组织开展“温暖童心、携爱同行”助残志愿活动，在县芳草地残障儿童互助协会康复机构，开展“温暖童心、携爱同行”助残志愿活动；走进严店乡敬老院，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育敬老志愿服务，开展“‘慢性病预防’健康知识”专题讲座；组织县知联会爱心企业在高店乡开展“结对帮扶育才”活动，结对5户6名贫困儿童等等。

（17）发文制度执行不严格。已整改完成。一是严格管控发文,着力解决文件、文风不实的问题，建立年度发文计划制度，实行计划管理，制定《公文管理制度》，严格新出台文件的登记、编号，实行办公室统一编排文号。二是提高文件质量，进一步健全完善县委统战部文件起草、审核、把关责任体系,严格执行文件前置审核制度,科学确定密级和印发范围,做好依规公开发布工作。三是加强对发文工作管理，坚决杜绝重号发文、发文时间有逻辑错误登问题。

(五)关于党的纪律建设方面问题的整改情况。

11.财务支出不规范。

（18）存在现金发放经费现象。已整改完成。一是建立《机关公务接待管理办法》、《党风廉政建设责任制度》等制度，强化财务人员的法律意识，加强单位负责人对会计工作的领导，督促会计人员依法提供真实、完整的会计信息。建立健全内部监督机制，加强内部审计。实时呈报财务报告。二是强化财务复核审批，对报销凭证严格审核，原始凭证不规范、不完整的情况一律退回，不予报销。财务审批实行多人审核签字制度，每一位审核人员要在报销票据上签字，形成规范的财务报销制度，确保不再出现此类情况。完善实行财务公示制度。三是对巡察出的财务方面问题，要求经办人员查找相关凭证附件，若遗失，补写情况说明，落实整改。2016年1月3日发放工会慰问费问题，是文件精神未吃透，处理不细心，后来都是严格按照工会文件精神办理，没有在出现这类现象发生；2016年寻根之旅差旅费、顾问费问题，已补齐相关材料，今后严格按照财务制度管理执行，原始凭证不规范、不完整一律退回，不予报销；2018年3月3日支付办公茶叶款问题，发票已补齐，今后严格按照财务制度管理执行，原始凭证不规范、不完整一律退回，不予报销；2018年8月4日支付公务车维修费无支付申请书问题，整改后，财政年初预算指标直接下达给单位直接预付项目中，维修单位为财政定点单位，维修费申请流程规范；2017年1月1日，宗教界人士座谈会会务费，已补齐授权委托书，今后严格按照财务制度管理执行，原始凭证不规范、不完整一律退回，不予报销；2018年12月2日，支付文印费问题，文印中心客户单登记簿经办人已补签完毕，今后严格按照财务制度管理执行，原始凭证不规范、不完整一律退回，不予报销。

12.原始凭证不合规。

（19）原宗教局发票开具不规范。已整改完成。一是进一步加强财务人员对原始凭证的审核，要求原始凭证真实、合法、完整、准确。 2017年7月2号、9月8号凭证，付三清观维修费为上级拨付资金，维修事宜由三清观全权负责，我单位只负责监管财务拨付问题，发票购买方理应为三清观。2017年5月3号凭证，回民小学发展资金为上级补助资金，工程实施后申报给予一定补贴，工程款在项目结束后回民小学先拨付给工程方，之后，回民小学向我单位申请拨付补助资金，遂工程款发票为已拨款票据。二是出台《机关公务接待管理办法》，坚持对不合规的原始凭证予以退回，规范拨款票据。

13.会计科目使用不正确。

（20）如原统战部2018年3月4号凭证缴纳社保费，个人缴纳与单位缴纳部分未分开核算；2018年8月4号凭证支付公务车维修费6966元，会计科目使用“维修费”科目，应使用“公务车运行维护费”科目，影响“三公经费”核算的真实性。已整改完成。一是建章立制，建立《机关公务接待管理办法》，规范程序，二是加强财务人员业务培训，提升业务人员能力。三是扎实整改，2018年3月4日，缴纳社保费，个人与单位缴纳没分开核算问题。整改：因代账会计做账疏忽，没有放开，已重新更正，为了规范财会账目，已重新更换代账会计；2018年8月4日，支付公务用车维修费，维修费科目，应使用公务车辆运行维修费，已经重新更正，今后，将严把会计科目分类关，避免类似事件发生。

（六）扶贫领域方面存在的问题的整改情况。

14.社会扶贫作用发挥不充分。

（21）县委统战部作为县脱贫攻坚开发领导小组成员单位，主要负责牵头组织统战系统各单位开展社会脱贫攻坚工作，但在实际社会扶贫工作中主动性不足，与工商联、中华职教社、知联会等联系沟通不够，在广泛动员各方力量，聚力脱贫攻坚方面作用发挥不充分。已整改完成。一是组织学习脱贫攻坚知识，宣传中央、省、市、县脱贫攻坚工作会议精神以及习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述。二是去年年底与工商联、中华职教社、知联会等沟通协调，动员社会各方面力量参与脱贫攻坚，协调组织党外代表人士开展温暖工程，支持肥西小微企业融资协会等非公有制经济人士开展“百企帮百村”脱贫攻坚行动；号召县知联会爱心企业在高店乡开展“结对帮扶育才”活动，结对5户6名贫困儿童；协调合肥奥格威电气制造有限公司参与脱贫攻坚捐资助学捐款10万元；联系县工商联组织行业商会为白血病儿童筹集救助资金共6.9万元，并通过企业家捐款给予2人救助资金各1万元；组织企业家前往山南镇兴庄村，帮助该贫困村带贫企业销售白桃约2000斤，价值约2万元，推进“企业+农户”，大力开展产业脱贫攻坚等；组织宗教界积极开展“五教同力、助困脱贫”公益慈善活动，筹集慈善资金5万元，资助100名贫困大学生，获得了良好的社会效益。

15.包村帮扶工作落实不到位。

（22）帮扶形式单一，主要是走访慰问，促进贫困户增收致富办法不多。已整改完成。一是组织班子成员和机关干部走访了帮扶贫困户，详细了解帮扶对象情况及其帮扶需求，结合实际丰富帮扶形式。二是制定帮扶村精准扶贫行动计划，支持花岗镇红堰村、四合社区等部分贫困户发展个人扶贫产业（种植及养殖）；慰问12户帮扶贫困户计7200元；妥善解决了包联的红堰村2户残疾人贫困户回迁住房安置问题和1户贫困户房屋修缮问题；开展扶贫认购主题党日活动。三是到帮扶村红堰村开展扶贫述职测评工作，召开村“两委”班子及20位村民代表现场会，现场测评为优秀。

（23）走访贫困户时间不长，在和贫困户深入沟通，宣传党的扶贫政策方面效果不好。已整改完成。一是加强宗旨意识，开展充分普遍走访调研，不走过场，了解包联贫困户的需求，紧扣脱贫攻坚任务，优化12户贫困户扶贫计划，帮助他们解决存在的困难。健全帮扶贫困对象动态管理机制和防止返贫长效机制。二是进村入户宣讲脱贫攻坚知识，宣传中央、省、市、县脱贫攻坚工作会议精神以及习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述，发放、张贴脱贫攻坚画册。三是定期走访贫困户制度化、规范化，每人每月走访不少于1次。

三、巩固提升整改成果情况

我部整改工作取得了阶段性成效，按照县委和县委第三巡察组的要求，下一步，县委统战部将深入学习贯彻落实中央和省、市、县委各级会议精神，我们将继续不断强化政治意识和责任意识，更加坚定整改决心和勇气，采取坚强有力措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，坚持问题导向，强化督导落实，建立长效机制，切实巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，持之以恒，抓常抓细抓长，巩固和发展肥西最广泛的统一战线工作。

（一）坚持理论学习，增强规矩意识。严格执行党员干部理论学习制度，继续深入学习贯彻党的十九大精神、中国特色社会主义理论和习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于统战工作的重要讲话精神，通过持之以恒的理论学习，提高自己的政治敏锐性和政治鉴别力，树立科学的世界观、人生观和价值观，打牢思想基础，坚强政治定力。加强对党纪党规的系统学习，提高廉洁意识，提升拒腐防变的能力。深化“三个以案”警示教育，制定专题方案，扎实推进。坚持依法行政、按章办事，严格遵守工作纪律和各项法律规章制度，特别是针对“三重一大”和机关财务资金使用等相关事项，做到坚持原则、恪守底线。严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律准则，厉行勤俭节约，保持艰苦奋斗，增强自我约束力和控制力。

（二） 进一步形成长效机制。根据县委巡察组要求部署，肥西县委统战部重点从完善体制机制、健全制度体系、创新管理方式、夯实基础工作等方面，逐步建立起堵塞漏洞、解决问题的长效机制。巡察中指出的一些问题，暴露出我部制度和管理上的一些漏洞。针对这些问题，我部进一步健全了党建工作责任制和党风廉政建设责任制，制定了《肥西县宗教活动场所动态巡查方案》（肥统﹝2019﹞10号）等文件加强风险防控，加强了对私设聚会点，尤其是家庭聚会点的有效管控。建立健全部《机关工作制度》、《谈心谈话》、《机关公务接待管理办法》等20项制度，出台《民主意识决策制度》、《组织生活会制度》、《党风廉政建设责任制度》等党支部工作制度16项。认真开展党员民主生活会和组织生活会，开展批评与自我批评，加强监督，增进团结。对苗头性问题及时提醒，增强廉政教育的针对性和有效性。加强内部规章制度执行情况的检查考核，确保制度规章执行到位，坚持用制度管人，用制度管事。抓好深化“三个以案”警示教育，进一步巩固提升整改成果。 

（三）持之以恒抓作风。加强对干部思想及工作的引导、教育、管理和监督。对干部的到岗到位、执行纪律、作风表现、工作情况等进行定期了解、督促和提醒，加强内部管理，着力解决“慵懒散”现象。通过学习方式、工作理念、工作手段的创新，坚持将工作平台下移到乡镇（园区）、村居基层，探索更多统战品牌，不断总结和完善工作经验。认真贯彻和落实上级党政各项决策和部署，通过能力建设促进干部水平整体提升。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0551-68841047（传真），地址：肥西县肥光办公区4号楼4510室，邮政编码：231200，电子邮箱：fxxwtzb68841047@163.com。

中共肥西县委统一战线工作部

2020年8月18日